公众的形成是因为公众面对同一个组织，遇到了共同的问题，从而产生了共同的意向、共同的利益、共同的需求、共同的目的。正因为这些共同点使表面上看来没有内在联系的人群，都有可能成为组织的对象公众。如一幢大楼的居民，也许互不相识，但楼房倾斜、楼层渗水时，面对这一共同的建筑质量问题，他们有了相同的态度和利益，于是他们联合起来，构成一个社会群体，要求承担该大楼施工的建筑公司予以解决。因此他们便成为建筑公司的特定公众。所以公众的同质性就是“面临共同的问题”，而这些“共同的问题”又对他们产生了共同的影响，一般的社会大众则不具备这一特点。